各鎮人民政府，縣直及縣級雙管各有關單位：

經縣人民政府同意，現將《2023年度度賓陽縣農村危房改造工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

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????????????????????????賓陽縣住房和城鄉建設局

?????????????????????????????????2023年10月23日

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2023年度賓陽縣農村危房改造工作實施方案

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為推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續深入實施農村危房改造，切實保障我縣農村低收入群體等重點對象住房安全，根據《自治區住房城鄉建設廳關于印發2023年度廣西農村危房改造實施方案的通知》文件要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，持續實施農村危房改造，探索建立農村低收入群體住房安全保障長效機制，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、工作目標

完成自治區下達的41戶農村危房改造任務（詳見附表，具體數字以2023年實際完成為準）。以上任務之外的新增危房戶、且農戶符合危改條件的，須應納盡納、能做先做，先行組織實施，自治區住房城鄉建設廳將力爭納入下一年度國家支持范圍。

三、組織機構

為確保賓陽縣農村危房改造工作順利開展，成立農村危房改造工作領導小組，成員名單如下：

組 ?長：蒙天凱 ??縣人民政府副縣長

副組長：林 ?寧 ??縣人民政府辦公室副主任

曾立鳳 ??縣住房和城鄉建設局局長

成 ?員：韋漢明 ??縣發展和改革局局長

黎其智 ??縣民政局局長 ?

韋 ?健 ??縣財政局局長

吳世杰 ??縣自然資源局局長

張巍耀 ??縣交通運輸局局長

覃志遠 ??縣水利局局長

韋靖云 ??縣委農辦主任、縣農業農村局局長

覃 ?晟 ??縣鄉村振興局局長

梁 ?松 ??縣衛生健康局局長

鄭宏禮 ??縣應急局局長

伍光宏 ??縣審計局局長

張 ?偉 ??縣市場監督局局長

何 ?煒 ??縣城市管理綜合行政執法局副局長

韋 ?鈞 ??縣公安局副局長

何乃靈 ??縣殘聯理事長

????????蒙煥章 ??縣社科聯主席、縣融媒體中心主任（兼）

黎的平 ??縣住房和城鄉建設局副局長

蘭國良 ??南寧賓陽供電局總經理

肖有慧 ??縣農村商業銀行董事長

各鎮黨委書記、鎮長

領導小組下設農村危房改造工程領導小組辦公室，辦公室設在縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長曾立鳳兼任，副主任由縣住建局副局長黎的平兼任，辦公室主要負責組織協調開展農村危房改造暨脫貧攻堅住房保障建設的相關日常工作，辦公室電話：8253231。

工作職責：

（一）縣委宣傳部：負責農村危房改造暨鞏固脫貧攻堅成效住房保障建設等相關政策宣傳工作。

（二）農村危房改造工程領導小組辦公室：負責指導開展危房改造相關工作，對工作進展情況進行督查。

（三）縣發改局：負責與相關部門共同爭取上級補助資金，統籌項目建設資金投入危房改造工程；配合檢查、指導各鎮農村危房改造工作。

（四）縣公安局：負責核查危改戶戶籍、車輛等相關信息。

（五）縣民政局：負責核定危改戶住房保障建房工作中農村分散供養特困人員、農村低保戶、農村低保邊緣戶（農村低收入家庭）的相關信息。

（六）縣財政局：負責落實農村危房改造暨脫貧攻堅住房保障建設工作的資金籌措及工作經費，并做好資金管理及撥付。

（七）縣自然資源局：指導各鎮核實危改戶建房用地選址是否符合村莊規劃，指導各鎮辦理危改戶新建房屋的鄉村建設規劃許可證，對于具備集中建設條件的村莊，積極開展編制和指導實施村莊規劃，按照自身職責指導各鎮開展相關工作。

（八）縣住建局：牽頭負責改造項目的指導和協調，會同有關部門負責編制農村危房改造實施工作方案，指導、組織核查農村危房改造規模、數量；統籌安排項目補助資金，制定農村危房改造建設標準和補助標準；指導、督查農村危房改造項目工程質量及進度，組織和指導各鎮對危房改造施工現場開展質量安全巡查與監督；指導各鎮開展危房改造工程項目建設、管理工作；抓好農村建筑工匠培訓工作。

（九）縣交通運輸局：負責協調農村危房改造村屯道路建設的技術指導、檢查和資金、政策的傾斜。

（十）縣水利局：負責協調農村危房改造村屯水利、人飲基礎設施建設的技術指導和檢查，協調解決危改戶飲水問題。

（十一）縣農業農村局：按照《賓陽縣加強農房管控工作實施方案》（賓建發〔2020〕41號）工作職責，配合指導各鎮開展農村房屋管控工作。

（十二）縣衛健局：負責做好農村危房改造工程項目中農村計劃生育家庭和計劃生育特殊家庭的核定、統計工作。

（十三）縣應急局：負責指導各鎮處置建設過程中出現的因自然災害突發應急救援事件。

（十四）縣審計局：負責對農村危房改造資金的籌集、分配、管理和使用情況進行審計。

（十五）縣市場監督局：負責危改戶戶主和家庭成員從事辦理各類市場主體營業執照等相關信息核查工作。

（十六）縣城市管理綜合行政執法局：按照《賓陽縣加強農房管控工作實施方案》工作職責，指導各鎮開展農村房屋管控工作。

（十七）縣鄉村振興局：會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭，負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

（十八）縣殘疾人聯合會：負責核定危改戶住房保障建房工作中貧困殘疾人家庭的相關信息。

（十九）南寧賓陽供電局：負責危改戶電表安裝工作。

（二十）縣農村商業銀行：負責代發危房改造補助資金等工作。

（二十一）各鎮人民政府：負責組織實施轄區范圍內農村危房改造項目。做好農村危房的核查落實、數據上報等工作；做好農村危房改造涉及農戶的思想發動、組織實施、項目推進、工作協調等工作；做好農村危房改造工程質量安全巡查、監督和竣工驗收組織工作；做好建房戶報批、技術服務等相關工作；協助開展農村建筑工匠、村莊規劃協管員培訓等相關工作。

（二十二）各幫扶單位：負責組織幫扶聯系人核實脫貧困戶或易返貧致貧戶住房信息，并負責動員農戶開展住房建設工作，配合開展住房建設工作。

四、基本原則

（一）政府主導、農民主體。各鎮政府是實施農村危房改造工作的責任主體，要加強領導，落實責任，整合資源，形成合力；縣住建部門和各鎮人民政府，以及行政村委是農村危房改造工作的具體組織實施者，要加強組織，做好服務，尊重群眾意愿，引導群眾積極、主動建設美好家園；農戶是農村危房改造的直接責任主體，要按照要求開展相關工作，確保農村危房改造任務順利完成。

（二）公平公正、陽光操作。農村危房改造是解決群眾住房安全保障的一項重要工作，涉及農戶的切身利益，要嚴格執行國家和自治區制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄、微信工作群和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結果，公開農村危房改造申請、確定、補助、建設的條件、標準和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮、縣三級公示制度，自覺接受群眾監督，實現陽光操作。

（三）因地制宜、集約節約。農村危房改造要優先利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地、荒坡地，引導群眾適當集中建房，盡可能節約用地；要從農村實際出發，量力而行，引導群眾建設經濟適用、安全節能、衛生美觀的現代化新農居，避免大拆大建或盲目攀比建大房而致貧。

五、建設要求

（一）改造對象。納入農村危房改造政策支持范圍，必須符合三個方面條件：未享受過農村住房保障政策支持；農戶身份屬性是農村低收入群體等重點對象；其唯一住房是危房或無房（已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍）。農村低收入群體等重點對象包括易返貧致貧戶（即防止返貧監測對象）、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭（農村低收入家庭）和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全保障問題的其他脫貧戶，農村戶籍人口享受城市低保的視為農村低保戶。

在同等條件下，對孤兒殘疾人家庭、農村計劃生育家庭和誠信計生家庭、無房戶、復員軍人（包括國家綜合性消防救援隊伍人員，下同）、帶病回鄉退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、參戰參試退役人員家庭、易返貧致貧戶和脫貧戶等予以優先安排。

（二）建設面積標準。C級危房采取維修加固形式進行改造，原則上不作面積要求；D級危房采取拆除重建，拆除重建或異地新建的，要遵循“一戶一宅”的原則，建好新房拆除舊房。農村危房改造面積實行最低和最高限制，1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人戶不低于40平方米，4人戶及以上人均不低于13平方米。新建農房要執行自治區住房城鄉建設廳、自治區自然資源廳、自治區農業農村廳《關于印發加強我區農房管控的實施意見的通知》（桂建發〔2020〕3號）和《自治區自然資源廳關于規范農村新增宅基地審批和建房管理的通知》（桂自然資發〔2020〕70號）規定，加強鄉村規劃建設管理，發揮村莊規劃指導約束作用，按照“多規合一”實用性村莊規劃、農房建設規劃管控辦法或村莊規劃設計通則等要求審批新增宅基地和新建農房。新建農房要避開永久基本農田、生態保護紅線，以及自然災害易發地段，順應地形地貌，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，形成自然、緊湊、有序的農房群落。農房建設要滿足質量安全和抗震設防要求，完善農房使用功能，積極推廣綠色建材應用和新型建造方式，建設清潔廚房，推進水沖式廁所入戶建設，戶廁與住房同步設計、同步建造、同步投入使用。有條件的地區可由城鎮供水管網向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設施建設。因地制宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式。推進無障礙建設和改造。

（三）房屋建設要求

1.房屋要符合采光、通風要求 ，選址安全合理；

2.房屋要符合抗震設防要求，要求設置構造柱及圈梁；

3.房屋要求安裝門窗，門為穩固材質的門，窗為鋁合金、不銹鋼等起到防盜功能的窗；

4.房屋要求室內地面為水泥硬化地面。

5.對一層通往二層的樓梯間其上方不能露天敞開，不能讓樓梯間淋雨進水，安裝樓梯扶手等。

6.房屋建設要求符合“一戶一宅”，不占用基本農田、不在生態紅線劃定范圍內。

7.2023年所有危改戶改造后要求安裝水電、無害化廁所和廚房等，達到入住條件且入住。

（四）實施程序

⒈確定對象。按照農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮審核、縣級審批的程序確定危房改造補助對象。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區）幫助其提出住房保障申請。

⒉危房評定。嚴格按照住房和城鄉建設部印發的《農村危險房屋鑒定技術導則》開展危房評定，將C、D級危房或無房戶或抗震設防烈度7度及7度以上地區未達抗震標準的納入改造范圍。

⒊制定方案。以南寧市人民政府批準的《2023年度南寧市農村危房改造實施方案》代替可行性研究報告。我縣制定2023年度農村危房改造實施方案，將任務分解落實到鎮、村和危房改造農戶，報縣人民政府批準后實施。

⒋簽訂協議。各鎮人民政府要與經批準的危房改造農戶簽訂改造合同或協議，明確補助標準、建設要求、完成時限、抗震要求、拆舊時間等內容。

⒌組織施工。危房改造以分散分戶自行改造、自建房屋為主，農戶自建房屋確有困難且有統一建設意愿的，要幫助其選擇有資質的施工隊伍進行統一建設。

⒍竣工驗收。實行縣、鎮兩級驗收制度，危改戶竣工后，由各鎮先逐戶組織竣工驗收，驗收合格后由縣住房城鄉建設部門會同財政、鄉村振興等部門共同組成驗收組，進行抽查驗收，抽查比例不低于10%。

⒎拆除舊危房。嚴格落實“一戶一宅”政策，經批準易地新建住宅的，應嚴格執行建新拆舊要求，將原宅基地交還村集體。

⒏撥付補助資金。各鎮對通過縣級驗收的農村危房改造戶資料進行整理上報縣住房和城鄉部門，縣住房城鄉部門匯總后提交縣財政部門，于縣級驗收合格后30日內通過“一卡（折）通”撥付資金（委托代建或統建的，直接撥付到代建方或統建方賬戶）。

（五）工作要求

1.加強技術指導。組織技術服務隊走村入戶，指導農戶修繕農房和新建房屋；鄉村建設綜合服務中心應不定期到建房工地進行檢查指導。

2.強化抗震設防。加強農村危房改造知識和房屋建筑工程質量安全知識宣傳教育；嚴格按照住房和城鄉建設部有關文件要求，落實抗震措施。

3.抓好建設管理。農村危房改造要以原址翻建為主，確需異地新建的，應按照“一戶一宅”有關政策要求執行；完善農房功能，配套建設衛生廁所和清潔廚房；加強特色塑造，按照風貌管控導則要求建設農房；保護傳統民居。

4.抓好信息管理。嚴格落實“一戶一檔”要求，將農村危房等級評定結果、補助標準、補助對象基本信息和各環節審批結果等資料歸檔，并及時將信息錄入全國農村危房改造管理信息系統。

5.減輕農戶負擔。積極拓寬資金籌措渠道，建立多元化資金籌措機制。根據地方財力，對于特別困難的危房改造戶，可以通過財政貼息、給予風險補償金、投保政策性保險等方式支持農村危房改造。同時，在農戶投入和財政資金之外，積極引導信貸資金、民間資本、社會捐助、保險機構等社會各方力量參與和支持農村危房改造。鼓勵各地采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置房屋等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用。村集體也可以協助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，可給予租賃或置換補貼，避免因建房而返貧致貧。

六、資金籌措及補助標準

（一）資金籌措

農村危房改造資金籌措主要渠道是財政補助和農戶自籌。經測算，農村危房改造拆除重建每平方米平均造價約1200元，按每戶建房80平方米計算，戶均投資約9.6萬元。2023年全縣實施農村危房改造41戶，計劃總投資約393.6萬元。

1.中央下達補助資金180.63萬元。2023年農村危房改造補助資金戶均約4.4萬元。

2.自治區安排農村房屋動態監測專項經費28萬元。用于補助農村房屋動態監測工作，主要包括農村房屋安全常識宣傳、農村危房改造政策宣傳、實地巡查核實、建立相關信息檔案等。

3.縣級配套補助資金。2023年農村危房改造配套補助資金，可根據縣財政能力，合理安排補助資金。

4.除各級財政資金外，余下部分由農戶自籌。

（二）具體補助標準

1.農村危房改造補助標準

（1）農村分散供養特困人員、農村低保戶、農村低保邊緣戶（農村低收入家庭）危房改造各給予40000元補助。

（2）農村易返貧致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭1人戶給予30000元補助，2人戶給予40000元補助，3人戶及以上給予50000元補助。

（3）未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全保障問題的其他脫貧戶危房改造補助資金以精準識別分值為依據，劃分為20分（含20分）、21-30分、31-40分、41-50分、51分及以上五個檔次，實行差異化補助，具體如下：

【注：①對無自籌能力的特殊困難農戶，經村委民主評議、鎮人民政府和縣鄉村振興局等相關部門審核確屬無自籌能力的，按照標準（最低）建設面積建筑成本予以全額補助實行兜底解決；②危改戶必須嚴格按照建設要求建房，建房成本達不到所在檔次補助資金的，按實際建房成本給予補助】

2.C級維修加固補助標準

按照維修加固的實際費用給予補助，最高補助不高于戶均補助的70%（最終以縣危改辦審核為準）。

七、工作步驟

1.前期工作階段（2023年6月底前）。開展危改對象、危房等級評定、按照村莊規劃選址，確定危房改造對象、補助資金籌措和簽訂危房改造協議等工作。

2.實施階段（2023年7月—10月）。印發本年度實施方案，農村危房改造按照7月全面開工、10月前基本竣工的進度推進。

3.驗收階段（2023年10月—12月）。各鎮要在改造項目竣工后及時組織竣工驗收，驗收一戶投入使用一戶，縣危改辦負責組織相關部門在2023年11月30日前完成所有危改戶的竣工驗收工作，并按要求開展績效評價，及時總結經驗。

八、保障措施

（一）加強組織領導，明確職責。各鎮黨委、政府和各有關部門要高度重視農村危房改造工作，要認真制定工作實施方案，層層落實領導責任制和部門分工負責制，細化目標任務，明確工作職責；要認真履行各自的責任，加強部門之間協調配合，形成縣牽頭部門統籌推進，各鎮人民政府和各相關部門齊抓共管、群眾積極參與的工作局面。

（二）突出重點，整體推進。農村危房改造工作優先保證農村易返貧致貧戶、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全保障問題的其他脫貧戶，鞏固我縣脫貧攻堅成果，在此基礎上，統籌兼顧其他危改對象。

（三）嚴格程序，精準認定。參照《自治區住房城鄉建設廳關于印發廣西壯族自治區農村危房改造工程工作規程（2017年修訂）的通知》（桂建發〔2018〕3號）文件要求進行申請、評議、公示、審核、審批和建設，確保農村危房改造工作公平、公正、公開。

（四）明確標準，嚴控質量。縣住建局要負責指導各鎮人民政府、村委會開展危房改造工作。嚴格按照《農村危房改造抗震安全基本要求》進行抗震設防和建設，確保達到當地抗震設防標準。鎮建設管理人員加強對農房設計的指導和審查，強化地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工中的現場指導和檢查，確保工程質量。

（五）統籌資金，保障進度。縣財政局要做好資金籌措及發放工作，縣住建局要積極向上級部門爭取資金。

（六）強化服務，確保進度。要加強包括農民工匠在內的技術培訓，提高縣、鎮、村級相關工作人員的整體技術水平；成立技術服務隊，走村入戶為農戶危房改造提供技術服務，及時解決危房改造施工過程中遇到的技術難題，確保工程質量安全；分月制定倒排工期計劃，將每一戶危房改造任務落實到責任單位和責任人，按月開展項目建設質量和工程進度檢查，確保農村危房改造工作進度；充分發揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發動親幫親、鄰幫鄰，動員機關單位、工商企業社會各界捐款捐物，幫助農戶進行危房改造，降低建設成本。

（七）抓好危房改造信息管理。一是建立“一戶一檔”信息檔案。各地要把農村危房等級評定結果、補助標準政策、補助對象基本信息和各審批環節結果等國家和自治區要求張榜公示，并將這些信息進行歸檔，建立危房改造農戶“一戶一檔”信息檔案。二是做好信息錄入工作。各鎮要對危房改造對象，特別是農村易返貧致貧戶、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全保障問題的其他脫貧戶的有關信息進行核實，并及時錄入全國農村危房管理信息系統。三是抓好竣工驗收。危房改造竣工后，及時組織縣級和鎮級竣工驗收，并及時建立好相關臺賬。

（八）加強監督，嚴肅紀律。縣紀委監委、審計、財政、民政、扶貧、住房城鄉建設等相關部門要切實加強農村危房改造資金使用過程監管，嚴肅財經紀律，確保財政補助資金使用安全、高效；充分利用新聞媒體，大力宣傳農村危房改造政策、做法和經驗，對違反廉政紀律的索賄、受賄典型案例予以公開曝光，加強社會輿論監督，為加快推進危房改造工作營造良好的社會氛圍。

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附件：

賓陽縣2023年農村危房改造任務分解表

說明：①是農村易返貧致貧戶、②是農村低保戶、③是農村分散供養特困人員、④是因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等、⑤是未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶、⑥是農村低保邊緣戶。