各鎮人民政府：

《賓陽縣特殊困難老年人探訪關愛服務實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

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賓陽縣特殊困難老年人探訪

關愛服務實施方案

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為實施積極應對人口老齡化國家戰略，貫徹落實民政部等10部門聯合印發的《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見》（民發〔2022〕73號）、廣西壯族自治區民政廳等11部門聯合印發的《全區特殊困難老年人探訪關愛服務實施方案》（桂民發〔2023〕16號）、南寧市民政局等10部門關于印發《南寧市特殊困難老年人探訪關愛服務實施方案》的通知（南民發〔2023〕27號）和縣委、縣政府關于加強養老服務工作的相關決策部署，進一步健全基本養老服務體系，加強特殊困難老年人服務保障，結合賓陽縣實際制定本實施方案。

　一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持黨委領導、政府主導、社會參與，堅持盡力而為、量力而行，堅持尊重意愿、主動服務，堅持安全為先、守住底線，堅持問題導向、精準施策，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，落實基層政府責任，強化自治、法治、德治“三治結合”和社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制，及時發現、有效防范、穩妥化解特殊困難老年人居家養老安全風險，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養老服務需求。

（二）工作目標。到2024年3月份，基本建立特殊困難老年人探訪關愛服務機制；到2024年底，全面完成特殊困難老年人摸底排查建檔工作，探訪關愛服務普遍有效開展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關愛服務機制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

二、工作任務

（一）明確探訪關愛服務對象

探訪關愛服務對象主要包括獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等居家生活困難需要關愛的老年人（以下簡稱“特殊困難老年人”）。

（二）明確探訪關愛服務內容

各鎮要結合實際，根據特殊困難老年人的意愿和需求，通過定期上門入戶、電話、視頻、遠程監測等方式，圍繞居家養老存在的困難或安全風險，以滿足實際需求為導向，重點解決特殊困難老年人居家養老困難或幫助化解安全風險等，以“了解＋協助”為工作主線提供探訪關愛服務，讓探訪關愛服務真正走入特殊困難老年人的日常生活。

1.了解基本情況。一是了解老年人的健康情況，包括表達能力、行動能力、反應能力、疾病情況和精神狀況等；二是了解老年人的經濟狀況，包括衣食住行醫、相關社會保障政策待遇等方面的基本情況；三是了解老年人接受贍養情況，包括與老年人分開居住的家庭成員是否經常看望或問候老年人，是否履行贍養扶養義務等；四是了解老年人的服務需求情況，包括生活照料、康復護理、精神慰藉、參與社區、居家適老化改造等方面的實際需求；五是了解老年人家庭的日常生活安全隱患情況，包括家庭成員是否有不良安全行為習慣，走道、陽臺、廚房可燃物是否及時清理，用火、用電、用氣是否安全，房屋、水電氣暖設施設備是否安全等。

2.提供必要協助。一是協助和提醒居住環境存在安全隱患的老年人，及時消除隱患，最大限度減少意外發生；二是協助有生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務需求的老年人，對接相關養老服務和醫療健康等服務資源；三是協助有可能符合相關社會保障政策待遇的老年人，依法按程序申請，讓其行使和享有相應的合法權益。

（三）建立探訪關愛服務隊伍

各鎮人民政府承擔特殊困難老年人探訪關愛服務工作主體責任，負責組織實施轄區內特殊困難老年人探訪關愛服務工作。

1.建立探訪關愛主體隊伍。在各鎮統一組織下，村（社區）委員會協助鎮人民政府具體落實，建立以村（社區）干部、駐村工作隊員、網格員為主體的特殊困難老年人探訪關愛服務工作隊伍。明確每一個特殊困難老年人（家庭）探訪關愛工作的包保責任人。

2.充實探訪關愛服務力量。各鎮要指導村（社區）整合志愿者、社會工作者、基層老年協會、業主委員會、家庭醫生、養老服務人員、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等探訪關愛服務力量，形成多方共同參與的探訪關愛服務合力。

3.督促履行法定義務。強化子女對老年人日常照護的第一責任，對在同一居住地居住的，將其列為第一探訪聯系人，督促其履行法定贍養義務；對在外地居住的，督促其定期通過電話、微信、視頻等形式，與老年人保持聯系。對無子女的特殊困難老年人，由各鎮人民政府會同村（社區）明確第一探訪聯系人。

4.構建探訪關愛工作體系。構建各鎮人民政府承擔主體責任，村（社區）協助具體落實，縣民政局會同縣委政法委、縣文明辦、縣教育局、縣住建局、縣農業農村局、縣衛健局、縣殘聯、縣老齡辦等部門結合自身職責進行具體業務指導的特殊困難老年人探訪關愛服務工作體系。

（四）提高探訪關愛服務質效

1.落實探訪關愛服務頻次。各鎮要結合實際，根據老年人狀況合理確定服務頻次。對失能的特殊困難老年人，每月提供探訪關愛服務不少于一次。

2.提升探訪關愛工作效率。積極拓展“互聯網+養老”在探訪關愛中的場景應用，推廣智能監測設備，可結合家庭養老床位建設和居家適老化改造，為有需求的特殊困難老年人配備必要的監測、報警裝置。依托智慧養老信息平臺，記錄探訪人員每月對轄區內特殊困難老年人探訪關愛服務情況，有效分析探訪關愛服務數據，精準掌握老年人能力狀況和服務需求。

3.做好探訪關愛服務需求轉介。探訪關愛人員要結合實際和老年人意愿做好特殊困難老年人的服務需求轉介。超出老年人及其贍養人撫養人能力范疇的，及時報告鎮人民政府，在相關部門指導下妥善解決。探訪關愛人員要鏈接好志愿者、愛心人士和相關社會組織等愛老敬老社會資源，增強服務活力。探訪關愛服務人員在探訪關愛過程中遇到緊急情況時，應當在第一時間采取力所能及的緊急處置措施，并撥打緊急求助電話，幫助聯系其家庭成員或者其他緊急聯系人，事后做好處置情況記錄歸檔。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2024年3月）。縣民政局聯合相關部門出臺實施方案，對特殊困難老年人探訪關愛工作進行全面安排部署，明確開展工作的時間表、路線圖。

（二）摸底排查階段（2024年3月—6月）。各鎮在獲取衛健局、殘聯提供的計劃生育特殊家庭老年人和殘疾老年人基本數據以及村（社區）委會、網格員等其他渠道所提供的特殊困難老年人信息基礎上，以村（社區）為單位，全面開展入戶核查，篩選特殊困難老人及其家庭群體，確保不漏一戶、不漏一人。準確掌握特殊困難老年人數量、基本情況和服務需求，建立探訪關愛服務工作臺賬。縣民政局要依托“金民工程”全國養老服務信息系統等信息服務平臺，建立完善特殊困難老年人基礎數據庫。

（三）常態化開展階段（2024年7月—12月）。落實探訪關愛服務責任人，建立探訪關愛服務隊伍，健全探訪關愛、服務需求轉介、應急處置、督促檢查等工作機制，常態化開展探訪關愛服務。

（四）服務提升階段（2025年1月—2025年12月）。各鎮對特殊困難老年人探訪關愛服務工作機制建立和服務開展情況進行總結，提煉好的經驗做法，查找工作中的差距和不足，不斷改進提高探訪關愛服務的質量和效率。

　四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。堅持黨委總攬全局、協調各方，加強黨對特殊困難老年人探訪關愛服務工作的領導，不斷推進將特殊困難老年人探訪關愛服務工作納入基本養老服務體系建設重點任務，提上重要議事日程，建立議事協調機制。積極發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，推動構建黨組織領導的區域統籌、條塊協同、共建共享的特殊困難老年人探訪關愛工作新格局。縣民政局要聯合有關部門和單位及時研究解決重大問題，不斷完善推進機制。縣委政法委要將特殊困難老年人探訪關愛工作納入平安建設任務統籌推進；縣文明辦要指導各鎮圍繞特殊困難老年人探訪關愛內容常態化開展志愿服務，在村（社區）各級新時代文明實踐站組織文體活動和惠民暖心服務，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導健康文明生活方式，引導家庭成員向上向善、孝老敬親。

（二）強化責任擔當，落實工作任務。縣民政局負責探訪關愛服務工作的統籌協調、業務指導和監督管理，牽頭制定特殊困難老年人探訪關愛服務實施方案，依托養老服務議事機制，進一步整合資源，積極動員慈善組織提供捐贈，發動養老服務機構參與探訪關愛；縣教育局要培育學生踐行社會主義核心價值觀，倡導在校學生參與特殊困難老年人探訪關愛服務；縣財政局要統籌現有渠道資金，加強經費保障，積極支持特殊困難老年人探訪關愛服務工作，指導和監督有關部門依法依規開展政府購買服務；縣住房和城鄉建設局要引導物業服務企業參與探訪關愛工作；縣農業農村局要負責協同建立農村留守老年人關愛服務工作機制，將農村留守老年人關愛服務工作納入農業農村重點規劃的農村公共服務方面內容；縣衛生健康局要結合計劃生育特殊家庭社會關懷工作，依托聯系人制度，幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實際困難和后顧之憂；殘聯組織要將對殘疾老年人探訪關愛納入“關愛殘疾人志愿服務活動”，切實幫助殘疾老年人提高生活質量，積極參與做好殘疾特殊老年人探訪關愛；縣老齡辦要將探訪關愛工作納入重要議事日程，充分發揮老齡工作綜合協調職能，加強督促落實；縣消防救援機構要指導開展消防安全宣傳，幫助排查火災隱患。

（三）嚴格督促檢查，加強工作調度。采取線上線下相結合的方式對探訪關愛服務工作開展情況進行督促檢查。在線上，通過特殊困難老年人探訪關愛服務平臺，引導探訪人員規范化開展探訪關愛工作，定期提取服務數據進行比對分析。在線下，采取抽查、不定期檢查等方式，由縣對鎮，鎮對村（社區）的探訪關愛工作進行全面督促檢查。各鎮要嚴肅探訪紀律，對檢查中發現的不探訪假探訪、臺賬數據不填報亂填報的情況嚴肅處理。縣民政局要會同有關部門對特殊困難老年人探訪關愛臺賬建立、隊伍建設和機制建立情況進行調度，及時研究解決存在的困難問題。

　　（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。各鎮、有關部門要綜合利用多種宣傳方式，主動宣傳相關政策和工作推進情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨居、空巢、失能等需求度高的老年人應知盡知，同時要注重保護特殊困難老年人隱私。要及時總結推廣各地的好經驗好做法，積極宣傳先進典型，努力營造全社會關心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環境。

　附件：特殊困難老年人探訪關愛服務記錄表

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