各鎮(zhèn)人民政府：

《賓陽縣特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

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賓陽縣特殊困難老年人探訪

關(guān)愛服務(wù)實施方案

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為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2022〕73號）、廣西壯族自治區(qū)民政廳等11部門聯(lián)合印發(fā)的《全區(qū)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》（桂民發(fā)〔2023〕16號）、南寧市民政局等10部門關(guān)于印發(fā)《南寧市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》的通知（南民發(fā)〔2023〕27號）和縣委、縣政府關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)工作的相關(guān)決策部署，進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加強特殊困難老年人服務(wù)保障，結(jié)合賓陽縣實際制定本實施方案。

　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與，堅持盡力而為、量力而行，堅持尊重意愿、主動服務(wù)，堅持安全為先、守住底線，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實基層政府責(zé)任，強化自治、法治、德治“三治結(jié)合”和社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）工作目標(biāo)。到2024年3月份，基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機制；到2024年底，全面完成特殊困難老年人摸底排查建檔工作，探訪關(guān)愛服務(wù)普遍有效開展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關(guān)愛服務(wù)機制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。

二、工作任務(wù)

（一）明確探訪關(guān)愛服務(wù)對象

探訪關(guān)愛服務(wù)對象主要包括獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等居家生活困難需要關(guān)愛的老年人（以下簡稱“特殊困難老年人”）。

（二）明確探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容

各鎮(zhèn)要結(jié)合實際，根據(jù)特殊困難老年人的意愿和需求，通過定期上門入戶、電話、視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測等方式，圍繞居家養(yǎng)老存在的困難或安全風(fēng)險，以滿足實際需求為導(dǎo)向，重點解決特殊困難老年人居家養(yǎng)老困難或幫助化解安全風(fēng)險等，以“了解＋協(xié)助”為工作主線提供探訪關(guān)愛服務(wù)，讓探訪關(guān)愛服務(wù)真正走入特殊困難老年人的日常生活。

1.了解基本情況。一是了解老年人的健康情況，包括表達(dá)能力、行動能力、反應(yīng)能力、疾病情況和精神狀況等；二是了解老年人的經(jīng)濟狀況，包括衣食住行醫(yī)、相關(guān)社會保障政策待遇等方面的基本情況；三是了解老年人接受贍養(yǎng)情況，包括與老年人分開居住的家庭成員是否經(jīng)常看望或問候老年人，是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)等；四是了解老年人的服務(wù)需求情況，包括生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、參與社區(qū)、居家適老化改造等方面的實際需求；五是了解老年人家庭的日常生活安全隱患情況，包括家庭成員是否有不良安全行為習(xí)慣，走道、陽臺、廚房可燃物是否及時清理，用火、用電、用氣是否安全，房屋、水電氣暖設(shè)施設(shè)備是否安全等。

2.提供必要協(xié)助。一是協(xié)助和提醒居住環(huán)境存在安全隱患的老年人，及時消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生；二是協(xié)助有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)需求的老年人，對接相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等服務(wù)資源；三是協(xié)助有可能符合相關(guān)社會保障政策待遇的老年人，依法按程序申請，讓其行使和享有相應(yīng)的合法權(quán)益。

（三）建立探訪關(guān)愛服務(wù)隊伍

各鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作。

1.建立探訪關(guān)愛主體隊伍。在各鎮(zhèn)統(tǒng)一組織下，村（社區(qū)）委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府具體落實，建立以村（社區(qū)）干部、駐村工作隊員、網(wǎng)格員為主體的特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作隊伍。明確每一個特殊困難老年人（家庭）探訪關(guān)愛工作的包保責(zé)任人。

2.充實探訪關(guān)愛服務(wù)力量。各鎮(zhèn)要指導(dǎo)村（社區(qū)）整合志愿者、社會工作者、基層老年協(xié)會、業(yè)主委員會、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等探訪關(guān)愛服務(wù)力量，形成多方共同參與的探訪關(guān)愛服務(wù)合力。

3.督促履行法定義務(wù)。強化子女對老年人日常照護(hù)的第一責(zé)任，對在同一居住地居住的，將其列為第一探訪聯(lián)系人，督促其履行法定贍養(yǎng)義務(wù)；對在外地居住的，督促其定期通過電話、微信、視頻等形式，與老年人保持聯(lián)系。對無子女的特殊困難老年人，由各鎮(zhèn)人民政府會同村（社區(qū)）明確第一探訪聯(lián)系人。

4.構(gòu)建探訪關(guān)愛工作體系。構(gòu)建各鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，村（社區(qū)）協(xié)助具體落實，縣民政局會同縣委政法委、縣文明辦、縣教育局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣殘聯(lián)、縣老齡辦等部門結(jié)合自身職責(zé)進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作體系。

（四）提高探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)效

1.落實探訪關(guān)愛服務(wù)頻次。各鎮(zhèn)要結(jié)合實際，根據(jù)老年人狀況合理確定服務(wù)頻次。對失能的特殊困難老年人，每月提供探訪關(guān)愛服務(wù)不少于一次。

2.提升探訪關(guān)愛工作效率。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在探訪關(guān)愛中的場景應(yīng)用，推廣智能監(jiān)測設(shè)備，可結(jié)合家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家適老化改造，為有需求的特殊困難老年人配備必要的監(jiān)測、報警裝置。依托智慧養(yǎng)老信息平臺，記錄探訪人員每月對轄區(qū)內(nèi)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)情況，有效分析探訪關(guān)愛服務(wù)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)掌握老年人能力狀況和服務(wù)需求。

3.做好探訪關(guān)愛服務(wù)需求轉(zhuǎn)介。探訪關(guān)愛人員要結(jié)合實際和老年人意愿做好特殊困難老年人的服務(wù)需求轉(zhuǎn)介。超出老年人及其贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人能力范疇的，及時報告鎮(zhèn)人民政府，在相關(guān)部門指導(dǎo)下妥善解決。探訪關(guān)愛人員要鏈接好志愿者、愛心人士和相關(guān)社會組織等愛老敬老社會資源，增強服務(wù)活力。探訪關(guān)愛服務(wù)人員在探訪關(guān)愛過程中遇到緊急情況時，應(yīng)當(dāng)在第一時間采取力所能及的緊急處置措施，并撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，事后做好處置情況記錄歸檔。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2024年3月）。縣民政局聯(lián)合相關(guān)部門出臺實施方案，對特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作進(jìn)行全面安排部署，明確開展工作的時間表、路線圖。

（二）摸底排查階段（2024年3月—6月）。各鎮(zhèn)在獲取衛(wèi)健局、殘聯(lián)提供的計劃生育特殊家庭老年人和殘疾老年人基本數(shù)據(jù)以及村（社區(qū)）委會、網(wǎng)格員等其他渠道所提供的特殊困難老年人信息基礎(chǔ)上，以村（社區(qū)）為單位，全面開展入戶核查，篩選特殊困難老人及其家庭群體，確保不漏一戶、不漏一人。準(zhǔn)確掌握特殊困難老年人數(shù)量、基本情況和服務(wù)需求，建立探訪關(guān)愛服務(wù)工作臺賬。縣民政局要依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等信息服務(wù)平臺，建立完善特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（三）常態(tài)化開展階段（2024年7月—12月）。落實探訪關(guān)愛服務(wù)責(zé)任人，建立探訪關(guān)愛服務(wù)隊伍，健全探訪關(guān)愛、服務(wù)需求轉(zhuǎn)介、應(yīng)急處置、督促檢查等工作機制，常態(tài)化開展探訪關(guān)愛服務(wù)。

（四）服務(wù)提升階段（2025年1月—2025年12月）。各鎮(zhèn)對特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作機制建立和服務(wù)開展情況進(jìn)行總結(jié)，提煉好的經(jīng)驗做法，查找工作中的差距和不足，不斷改進(jìn)提高探訪關(guān)愛服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強黨對特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)，提上重要議事日程，建立議事協(xié)調(diào)機制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作新格局。縣民政局要聯(lián)合有關(guān)部門和單位及時研究解決重大問題，不斷完善推進(jìn)機制。縣委政法委要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入平安建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)；縣文明辦要指導(dǎo)各鎮(zhèn)圍繞特殊困難老年人探訪關(guān)愛內(nèi)容常態(tài)化開展志愿服務(wù)，在村（社區(qū)）各級新時代文明實踐站組織文體活動和惠民暖心服務(wù)，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導(dǎo)健康文明生活方式，引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老敬親。

（二）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實工作任務(wù)。縣民政局負(fù)責(zé)探訪關(guān)愛服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，牽頭制定特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案，依托養(yǎng)老服務(wù)議事機制，進(jìn)一步整合資源，積極動員慈善組織提供捐贈，發(fā)動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與探訪關(guān)愛；縣教育局要培育學(xué)生踐行社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)在校學(xué)生參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)；縣財政局要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，加強經(jīng)費保障，積極支持特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門依法依規(guī)開展政府購買服務(wù)；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與探訪關(guān)愛工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要負(fù)責(zé)協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制，將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點規(guī)劃的農(nóng)村公共服務(wù)方面內(nèi)容；縣衛(wèi)生健康局要結(jié)合計劃生育特殊家庭社會關(guān)懷工作，依托聯(lián)系人制度，幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實際困難和后顧之憂；殘聯(lián)組織要將對殘疾老年人探訪關(guān)愛納入“關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)活動”，切實幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量，積極參與做好殘疾特殊老年人探訪關(guān)愛；縣老齡辦要將探訪關(guān)愛工作納入重要議事日程，充分發(fā)揮老齡工作綜合協(xié)調(diào)職能，加強督促落實；縣消防救援機構(gòu)要指導(dǎo)開展消防安全宣傳，幫助排查火災(zāi)隱患。

（三）嚴(yán)格督促檢查，加強工作調(diào)度。采取線上線下相結(jié)合的方式對探訪關(guān)愛服務(wù)工作開展情況進(jìn)行督促檢查。在線上，通過特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)平臺，引導(dǎo)探訪人員規(guī)范化開展探訪關(guān)愛工作，定期提取服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析。在線下，采取抽查、不定期檢查等方式，由縣對鎮(zhèn)，鎮(zhèn)對村（社區(qū)）的探訪關(guān)愛工作進(jìn)行全面督促檢查。各鎮(zhèn)要嚴(yán)肅探訪紀(jì)律，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不探訪假探訪、臺賬數(shù)據(jù)不填報亂填報的情況嚴(yán)肅處理。縣民政局要會同有關(guān)部門對特殊困難老年人探訪關(guān)愛臺賬建立、隊伍建設(shè)和機制建立情況進(jìn)行調(diào)度，及時研究解決存在的困難問題。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各鎮(zhèn)、有關(guān)部門要綜合利用多種宣傳方式，主動宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓獨居、空巢、失能等需求度高的老年人應(yīng)知盡知，同時要注重保護(hù)特殊困難老年人隱私。要及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營造全社會關(guān)心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。

　附件：特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表

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