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賓政行復〔2025〕31號

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行政復議決定書

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申請人：邱某林

委托代理人：邱某涓

被申請人：賓陽縣社會保險事業管理中心，地址：賓陽縣賓州鎮臨浦路791號，統一社會信用代碼12450126070646464L

負責人：覃伊誠，賓陽縣人力資源和社會保障局副局長

委托代理人：韋某某，賓陽縣社會保險事業管理中心副主任

委托代理人：陳某某，賓陽縣社會保險事業管理中心股長

申請人不服被申請人2024年12月27日作出的《企業參保人員基本養老金核定表》（個人編號：45114766XXXX）（以下簡稱《核定表》），于2025年2月21日向本機關申請行政復議。本機關依法受理，現已審查完結。

申請人請求：撤銷被申請人2024年12月27日作出的《核定表》，責令重新作出行政行為，應從2012年9月起發放基本養老金，并辦理職工醫療保險。

申請人稱：邱某林于1978年12月在廣西紅水河水泥廠參加工作，1978年至1983年在機修車間工作，從事鍛工崗位工作，1984年至2003年3月，在運裝車間從事包機崗位工作，崗位特別繁重，高溫屬于特殊工種（附復印件1）。

2003年3月份，邱某林與廣西紅水河水泥廠解除勞動合同，4月人事檔案轉至賓陽縣人力資源和社會保障局，以靈活就業形式參保。2003年4月至2011年12月繳費，2012年1月至2012年5月中斷，2012年6月至2013年2月繳費。

邱某林于1999年診斷為精神分裂癥，患病至今約25年，現精神殘疾三級，自2003年3月份下崗后，同年8月份以后一直在桂林生活，于2016年春季與家人失去聯系，家人多次到桂林及南寧周邊尋找，聯系親朋好友均無消息。

2024年8月，家屬到黎塘水泥廠開介紹信，到賓陽縣社會保險事業管理中心查詢邱某林養老保險相關事宜及退休狀態時，黎塘水泥廠保衛科長劉某全說邱某林在王靈精神病醫院住院，家屬到王靈精神病醫院及黎塘周邊精神病醫院查找卻沒有找到。

2024年11月到桂林尋找無果，11月29日到黎塘派出所報失蹤案件，派出所同志要求水泥廠工作人員配合查找，后經黎塘鎮永安東社區工作人員黎某強描述，邱某林同志一直在賓陽縣新賓衛生院住院7年多，終于在29號下午在新賓衛生院找到，并于2024年12月2日辦理出院手續。

2016年底至2017年初，邱某林多次到社保局咨詢辦理退休手續事項，當時工作人員說讓其補繳五萬五千元才能辦理退休，在黎塘籌集錢款時，黎塘鎮政府工作人員及黎塘派出所民警認為其病情復發，強制送往新賓衛生院。

邱某林2012年8月滿55周歲，按照國營企事業單位提前退休工種文件匯編（〔86〕建材人勞字414號）特殊工種辦理退休。2012年邱某林到社保局補繳靈活就業（附《企業參保人員領取基本養老金條件核準表》）社保局應主動給予辦理退休，2015年11月11日到社保局辦理社保卡（附復印件2），社保局仍未主動為其辦理退休。

現社保中心違反《中華人民共和國社會保險法》第九章第七十四條（附復印件3）關于社會保險經辦機構及時為用人單位建立檔案，完整、準確地記錄參加社會保險的人員繳費等社會保障數據，妥善保管登記，申報的原始憑證和支付結算的會計憑證，應當及時、完整、準確地記錄參加社會保險的個人繳費和用人單位為其繳費，以及享受社會保險待遇等個人權益記錄，定期將個人權益記錄單免費寄送本人的規定，邱某林未收到過任何個人權益記錄單。

邱某林于2017年1月2日到賓陽縣新賓衛生院住院至2024年12月2日出院，社保中心應遵循《社會保險經辦條例》第四章第三十條（附復印件4）關于社會保險經辦機構應當加強無障礙環境建設，提供無障礙信息交流，完善無障礙服務設施設備，采用授權代辦、上門服務等方式為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利的規定，為其辦理退休。邱某林精神殘疾三級（附殘疾證復印件），長年在新賓衛生院住院，人身自由受到限制，無法出院。

依據《中華人民共和國社會保險法》第十一章第八十九條（附復印件5）關于社會保險經辦機構及其工作人員未履行社會保險法定職責的，克扣或者拒不按時支付社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令改正，給社會保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任，對直接負責的主管和其他直接責任人員依法給予處分的規定，申請人要求賠償2012年9月至2024年11月的基本養老金及利息。

依據《中華人民共和國社會保險法》第十一章第九十條（附復印件6）關于社會保險費征收機構擅自更改社會保險費繳費基數、費率，導致少收或是多收社會保險費的，由有關行政部門責令其追繳應當繳納的社會保險費或者退還不應當繳納的社會保險費的規定，邱某林2012年6月至2013年2月以靈活就業形式進行繳費，由于社保中心工作人員失職，邱某林應于2012年9月辦理特殊工種退休，未予辦理特殊工種退休手續造成其多繳納6個月保險費，賓陽縣社會保險中心應退還其中2012年9月至2013年2月6個月的多繳納保險費。邱某林應該從2012年9月起享受退休職工醫療保險待遇。

被申請人答復稱：

一、我中心具有受理本縣行政區域內城鎮職工退休申請、參加工作時間和工作年限認定、養老金核定職權。

根據《人力資源和社會保障廳關于規范參加企業職工基本養老保險人員基本養老金核定有關問題的通知》（桂人社發〔2011〕95號）第一條關于參加企業職工基本養老保險人員達到法定退休年齡并且符合領取基本養老金條件的，各級人力資源和社會保障行政部門不再實行退休審批，由有關用人單位代為直接向社會保險經辦機構申請領取基本養老金的規定，我中心有權對申請人的退休申請進行受理，認定其參加工作時間、工作年限，核定其月基本養老金標準并作出企業參保人員領取基本養老金條件核準表和企業參保人員基本養老金核定表。

二、我中心對申請人作出的《核定表》事實清楚、適用法律、法規、規章及規范性文件正確，依法有據。

（一）申請人參保基本情況。

申請人邱某林，公民身份證號碼：45212319570XXXXXXXX，經審核其人事檔案，1957年8月出生，1978年12月經原勞動局招收為國家固定工人，2003年3月與黎塘水泥廠（廣西紅水河水泥股份有限公司）解除勞動關系，2003年4月至2011年12月和2012年6月至2013年2月以靈活就業人員身份繳費，核定累計總繳費年限為33年10個月，申請人于2024年12月9日首次向我中心提出“職工正常退休（職）申請”業務，2025年1月起發放其養老金4556.8元/月。

（二）申請人要求從2012年9月起發放基本養老金無政策依據。

根據《關于做好我區企業職工基本養老保險工作有關問題的通知》（桂勞社發〔2007〕248號）第四條關于符合按月領取基本養老保險待遇條件后，由本人向社會保險經辦機構申請按月領取基本養老保險待遇，社會保險經辦機構按參保人最終終止繳費時，國家和自治區政策規定的基本養老保險待遇計發辦法計算其應享受的基本養老保險待遇標準，并從申領及核準待遇之下月起發放的規定，申請人稱于2012年和2015年到當時社保局補繳靈活就業人員期間保費及辦理社保卡等業務時社保經辦機構未主動為其辦理退休，但申請人當時并未向我社保經辦機構提出申請領取基本養老金。申請領取基本養老金業務是依個人申請事項，而非符合條件即享受事項，故沒有申請，就無法核定并發放基本養老金，因此，申請人要求從2012年9月起發放養老金沒有政策依據。

申請人于2024年12月9日首次向答復人提出“職工正常退休（職）申請”業務，我中心根據《廣西壯族自治區人力資源社會保障廳 廣西壯族自治區財政廳關于規范企業職工基本養老保險若干政策的通知》（桂人社規〔2019〕26號）第六條第三款關于參加企業職工基本養老保險的個人，其基本養老金從經社會保險經辦機構核準符合領取條件的次月起發放的規定，予以受理并核定養老金，于次月（即2025年1月）起發放其養老金4556.8元/月，適用法律、法規、規章及規范性文件正確。

（三）申請人稱其應于2012年9月辦理特殊工種退休，未予辦理特殊工種退休手續造成其多繳納6個月保險費，要求退2012年6月至2013年2月企業職工養老保險費并無政策依據。

根據《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》（國辦發〔1999〕10號）第四條第（二）款關于男職工年滿60周歲、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休的，仍由縣級人民政府勞動保障部門審批；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的企業職工退休，改由地級勞動保障部門審批的規定可知，特殊工種退休由地市級人力資源和社會保障部門行使審批權。申請人在辦理退休時未提供由市級人社部門審批通過有關特殊工種提前退休的材料（特殊工種提前退休核準表），要求退保費無政策依據。

三、職工醫療保險待遇業務不屬于我中心職責范圍，不是本案適格答復人。

根據《中共賓陽縣委辦公室?賓陽縣人民政府辦公室關于印發<賓陽縣社會保險事業管理中心職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》（賓辦字〔2021〕30號）規定，我中心主要職責是貫徹執行國家、自治區和南寧市有關養老保險、失業保險、工傷保險和職業年基金的法律、法規、規章和政策規定。職工基本醫療保險不在答復人主要職責范圍內。

綜上所述，我中心作出的《核定表》認定事實清楚，適用依據正確，程序合法，內容適當，請復議機關依法予以維持。

經復議查明：申請人邱某林，居民身份證號碼：4521231957XXXXXXXX，1957年8月16日出生，1975年9月至1976年11月插隊在黎塘公社XX大隊XX生產隊，1978年12月經原勞動局招收為國家固定工人在黎塘水泥廠工作，具有從事特殊工種工作經歷，2003年3月與廣西紅水河水泥股份有限公司解除勞動關系，相應人事檔案轉移至賓陽縣就業服務中心，2003年4月至2011年12月和2012年6月至2013年2月以靈活就業人員身份繳納養老保險費，2017年8月16日滿60周歲。2017年至2024年12月1日因精神病在精神病醫院住院治療，2024年12月2日辦理出院手續后，于12月9日向被申請人賓陽縣社會保險事業管理中心提交《企業參保人員基本養老金申領表》等材料，申請辦理退休，被申請人當日即受理了申請并出具《賓陽縣人力資源和社會保障業務受理單》（個人編號：45114766XXXX），并經核算后，于2024年12月27日作出《核定表》，核定申請人自1978年12月經原勞動局招收為國家固定工人起累計繳費年限33年10月，折算33.84年，月應發基本養老金4556.8元，從2025年1月起發放。

申請人不服《核定表》，認為其在職時從事的是特殊工種，應于55周歲，即2012年9月辦理特殊工種退休，被申請人未主動為其辦理退休，造成其多繳2012年9月至2013年2月6個月的養老保險費，應予以退還，并賠償2012年9月至2024年11月的基本養老金及利息，同時被申請人未將其1975年9月至1976年11月插隊在黎塘公社XX大隊XX生產隊視同繳費年限與相關政策規定不符，侵犯其合法權益，于2025年2月21日向本機關提出行政復議，請求依法撤銷被申請人2024年12月27日作出的《核定表》，責令重新作出行政行為，應從2012年9月起發放基本養老金，并辦理職工醫療保險。被申請人則答復如前。

另查明：申請人2024年12月9日向被申請人申請辦理退休時提交的申請材料中并無地市級勞動保障部門審批的《特殊工種提前退休核準表》。

上述事實有下列證據證明：《企業參保人員基本養老金申領表》《賓陽縣人力資源和社會保障業務受理單》《招收固定工人政審表》《廣西黎塘水泥廠工人登記表》《工資獎金發放表》等。

結合以下法律、政策文件相關條款規定：

《中共賓陽縣委辦公室?賓陽縣人民政府辦公室關于印發<賓陽縣社會保險事業管理中心職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》（賓辦字〔2021〕30號）

第三條?賓陽縣社會保險事業管理中心的主要職責是：

（一）貫徹執行國家、自治區和南寧市有關養老保險、失業保險、工傷保險和職業年金（以下簡稱“三險一金”）的法律、法規、規章和政策規定。

（二）負責全縣“三險一金”經辦管理工作。

（三）會同有關部門建立和實施“三險一金”基金相關管理和監督制度。

（四）負責全縣“三險一金”基金預決算草案的編制和基金預決算的執行工作。

（五）負責全縣“三險一金”有關信息與統計數據的采集、整理、分析、管理等工作。

（六）負責指導有關單位或部門開展“三險一金”經辦工作。

（七）負責被征地農民養老保險補貼經辦工作。

（八）完成縣委、縣人民政府及縣人力資源和社會保障局交辦的其他任務。

《人力資源社會保障部關于進一步加強企業特殊工種提前退休管理工作的通知》（人社部發〔2018〕73號）

二、加強提前退休審批管理......（二）強化省級管理責任。根據《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》（國辦發〔1999〕10號）的有關規定，特殊工種提前退休應由地級（設區市）以上人力資源社會保障部門審批，對審批權限沒有及時上收或上收后又自行下放到縣級人力資源社會保障部門的，要及時予以糾正。......

《廣西壯族自治區社會保險事業局關于印發參加企業職工基本養老保險人員基本養老金核定辦法的通知》（桂社保局發〔2011〕31號）“參加企業職工基本養老保險人員基本養老金核定辦法”

......

二、申報主體

（一）單位參保人員，由所在單位負責代為辦理；

（二）檔案托管人員，由檔案托管單位負責代為辦理；

（三）城鎮個體工商戶、自謀職業者以及采取各種靈活方式就業且無視同繳費年限參保人員（以下統稱個體參保人員），可直接向相應的養老保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）申報辦理。

三、應提供材料

（一）《領取基本養老金申請表》（附件1）；

（二）申領人本人身份證（戶口簿）原件和復印件（驗原件留復印件）；

（三）申領人本人的人事檔案；

（四）職工養老保險手冊；

（五）申領人本人開戶銀行存折或銀行卡復印件（1份）；

（六）申請人近期1寸免冠彩色照片（1張）；

（七）屬特殊工種退休或政策性提前退休人員提供《特殊工種退休核準或政策性提前退休審批表》；

（八）因病或非因工致殘達到領取基本養老金條件人員提供勞動能力鑒定部門出具的《勞動能力鑒定結論通知書》；

（九）其他需要提供的材料。

應提供材料的復印件由申報單位在復印件上加蓋公章，并注明“與原件一致”。

四、核定流程

......

（三）基本養老金核定

經辦機構作出同意受理基本養老金核定申請之日起20個工作日內，按規定完成對申領人基本養老金標準的核定；對不符合基本養老金核定條件的不予核定。......

《勞動人事部關于解決下鄉知識青年插隊期間工齡計算問題的通知》（勞人培〔1985〕23號）

......

（一）凡在“文革”期間由國家統一組織下鄉插隊的知識青年，在他們到城鎮參加工作以后，其在農村參加勞動的時間，可以與參加工作后的時間合并計算為連續工齡。他們參加工作的時間，從下鄉插隊之日算起。返城后等待分配工作的時間，不計算工齡。工齡的起算時間，可以由原插隊知識青年現在工作的縣團級以上單位（含縣團級單位），根據本人檔案中履歷表和其他有關材料填寫的下鄉日期審定；對個別有異議的，可經所在單位調查，報縣以上勞動人事部門審批。

......

《廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳關于企業職工基本養老金計發時點有關問題的函》（桂人社函〔2020〕74號）

......

根據《廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳、廣西壯族自治區財政廳關于規范企業職工基本養老保險若干政策的通知》（桂人社規〔2019〕26號）規定，無論是達到或超過法定退休年齡申請領取基本養老金的參保人員，其基本養老金均從經社會保險經辦機構核準符合領取條件的次月起發放；因參保單位或參保人員原因超過法定退休年齡申請領取基本養老金的，逾期期間不補發。

《中華人民共和國國家賠償法》

第二條　國家機關和國家機關工作人員行使職權，有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利。

　　本法規定的賠償義務機關，應當依照本法及時履行賠償義務。

第四條　行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

　　（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的；

　　（二）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；

　　（三）違法征收、征用財產的；

　　（四）造成財產損害的其他違法行為。

《中華人民共和國行政復議法》

第六十四條　行政行為有下列情形之一的，行政復議機關決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責令被申請人在一定期限內重新作出行政行為：

　　（一）主要事實不清、證據不足；

　　（二）違反法定程序；

　　（三）適用的依據不合法；

　　（四）超越職權或者濫用職權。

　　行政復議機關責令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與被申請行政復議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復議機關以違反法定程序為由決定撤銷或者部分撤銷的除外。

本機關認為，被申請人作為縣級人力資源和社會保障部門的社會保險經辦機構，依據《中共賓陽縣委辦公室?賓陽縣人民政府辦公室關于印發<賓陽縣社會保險事業管理中心職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》（賓辦字〔2021〕30號）第三條之規定，有對符合條件的基本養老保險金申辦事項予以受理及作出相應核定決定的法定職權，但必須在查明事實的基礎上依據現行政策作出基本養老金核定決定。

基本養老保險金申辦事項屬于依申請啟動辦理程序的事項，雖然被申請人依法有為特殊人群提供上門服務等便利義務，但無論由職工所在單位或者檔案托管單位代為辦理，還是由個體參保人員自己辦理，均基于申辦主體向社保經辦機構先行提出申請。本案中，申請人認為其具有特殊工種的工作經歷，在年滿55周歲，即2012年9月時符合辦理特殊工種退休，但其本人在未有不可抗力或非自身原因的情況下，未依照有關規定進行申辦，直至2017年至2024年12月1日從精神病醫院出院后，才以超過法定退休年齡在2024年12月9日向被申請人申請辦理退休，又未提供《人力資源社會保障部關于進一步加強企業特殊工種提前退休管理工作的通知》（人社部發〔2018〕73號）和《廣西壯族自治區社會保險事業局關于印發參加企業職工基本養老保險人員基本養老金核定辦法的通知》（桂社保局發〔2011〕31號）“參加企業職工基本養老保險人員基本養老金核定辦法”中“三、應提供材料”第（七）項規定的經南寧市人力資源和社會保障部門核準的特殊工種退休的《特殊工種退休核準或政策性提前退休審批表》，被申請人按照現有政策及其自身權限作出《核定表》，核定其基本養老金從2025年1月起發放，并無不當，其主張被申請人應當主動按特殊工種于55周歲，即2012年9月或法定退休60周歲，即2017年9月為其辦理退休，退還2012年9月至2013年2月6個月的養老保險費，以及應從2012年9月起發放基本養老金無相應事實和政策依據。

同時，由于被申請人并無辦理職工醫療保險的法定職權，也無相應事實和證據證明被申請人在辦理申請人退休事項中存在《中華人民共和國國家賠償法》第四條規定的侵犯了申請人財產權的情形，申請人主張被申請人為其辦理職工醫療保險及賠償其2012年9月至2024年11月的基本養老金及利息同樣缺乏理據。而且，如申請人認為非因其自身原因超過法定退休年齡申請領取基本養老金，要求被申請人補發逾期期間的基本養老金的，應當先行向被申請人提出書面申請，不服被申請人相應決定再行有針對性地依法尋求救濟。辦理職工醫療保險和申請補發逾期期間基本養老金事項與本案《核定表》屬于不同的法律關系，不屬于本案的理涉范圍。

但被申請人未注意到申請人在1975年9月至1976年11月插隊在黎塘公社XX大隊XX生產隊這一對申請人基本養老金有重大影響的履歷，也未依據相關政策對其是否可以視同繳費年限進行相應的核定，《核定表》存在主要事實不清，累計繳費年限和基本養老金核定有誤。

綜上所述，《核定表》存在主要事實不清，累計繳費年限和基本養老金核定有誤，申請人請求依法撤銷并責令重新作出核定，理據充分，本機關依法予以支持。根據《中華人民共和國行政復議法》第六十四條第一款第（一）項規定，本機關決定：

一、撤銷被申請人2024年12月27日作出的（個人編號：45114766XXXX）《核定表》。

二、責令被申請人于20個工作日內對申請人的基本養老金重新作出核定。

如不服本復議決定，可在收到本復議決定之日起15日內依法向南寧市中級人民法院提起行政訴訟。

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賓 陽 縣 人 民 政 府

2025年4月23日