賓政規〔2024〕4號

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賓陽縣人民政府

關于印發賓陽縣集體經營性建設用地入市

交易暫行管理辦法（試行）的通知

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各鎮人民政府，縣政府各組成部門，縣級各雙管單位，縣直各事業、企業單位：

《賓陽縣集體經營性建設用地入市交易暫行管理辦法（試行）》已經縣十七屆人民政府第106次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

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賓?陽?縣?人?民?政?府??????

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賓陽縣集體經營性建設用地入市交易暫行

管理辦法（試行）

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第一章??總則

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第一條?為規范賓陽縣集體經營性建設用地使用權入市交易和監管，保障入市交易活動順利進行，維護交易當事人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于印發<廣西深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案>的通知》（桂自然資辦〔2023〕108號），結合我縣實際情況，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于賓陽縣集體經營性建設用地使用權入市交易及相關監督管理活動。

第三條?縣自然資源局負責我縣集體經營性建設用地使用權入市交易的指導、協調和監督管理工作。

第四條?集體經營性建設用地使用權入市交易活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條?集體經營性建設用地使用權的入市交易活動，按照我縣現行的國有建設用地使用權交易規則及程序，依法簽訂協議，委托縣自然資源局組織承辦。

第六條?集體經營性建設用地使用權入市交易的，交易行為應當符合自治區、南寧市及我縣土地交易市場管理的相關規定。

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第二章??一級市場交易

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第七條?集體經營性建設用地使用權初次申請入市交易的,若項目承擔社會公益性職能，應報縣人民政府批準，通過審批后，可以采取協議方式交易；其他沒有承擔社會公益性職能的項目，須按照本辦法的規定采取招標、拍賣或者掛牌方式公開入市交易。

未按照規定公開入市交易或者未經批準采用協議方式入市交易的，農村集體經濟組織不得私下與他人簽訂入市出讓合同，擅自交易集體經營性建設用地使用權。

第八條?工礦倉儲、商服等經營性用地以及同一宗地有兩個以上用地意向者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

第九條?集體經營性建設用地使用權入市交易以宗地為單位。對包含多種用途、確實難以分割的綜合用途土地，根據縣自然資源局出具的規劃條件可以確定不同用途的用地面積比例的，在經縣級人民政府批準后，可以作為一宗土地入市交易。

第十條?集體經營性建設用地使用權入市交易前，入市主體（授權實施主體）應當提供相應資質機構出具的土地價格評估報告。

縣自然資源局參照國有土地出讓模式的集體決策方式，確定入市交易地塊招標標底、拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價。在入市交易前，縣出讓底價決策機構應對集體經營性建設用地入市標底、底價進行審核確認。

入市交易地塊的招標標底、拍賣和掛牌的底價不得低于土地入市成本和土地評估價格。最終報價低于底價或者標底的，不得成交。國家、自治區和南寧市對產業用地出讓最低價另有規定的，從其規定。

招標標底和拍賣、掛牌的底價，在招標開標前和拍賣、掛牌活動結束之前應當保密。具體保密要求參照國有土地出讓交易的相關規定。

第十一條?縣自然資源局應當根據經批準的入市方案，編制招標拍賣掛牌文件。招標、拍賣或者掛牌出讓集體經營性建設用地應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標拍賣掛牌文件應當包括公告、投標或者競買須知、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、入市出讓合同文本等材料。國家、自治區和南寧市對產業用地政策另有規定的，從其規定。

第十二條?集體經營性建設用地使用權采用招標、拍賣或者掛牌方式入市交易的，應當在招標、拍賣或者掛牌之日20天前，由縣自然資源局通過自治區、南寧市及賓陽縣主要媒體發布信息公告。招標拍賣掛牌公告應當包括的內容：（一）入市主體的名稱和地址；（二）宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、使用年期、用途、規劃指標要求；（三）投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法；（四）索取招標拍賣掛牌文件的時間、地點和方式；（五）招標拍賣掛牌時間、地點、投標與掛牌期限、投標和競價方式等；（六）確定中標人、競得人的標準和方法；（七）投標、競買保證金；（八）其他需要公告的事項。因故確需變更交易時間、地點等事項的，應另行發布交易公告，并通知申請人。

第十三條?境內外的自然人、法人和其他組織，除法律法規另有規定外，都可以申請參加集體經營性建設用地使用權交易的招標拍賣掛牌活動。申請人可以單獨申請，也可以聯合申請。

第十四條?申請人聯合申請的，應當提交申請各方共同簽署的申請書、各方有效身份證明文件和聯合投標或者競買協議。聯合投標或者競買協議要明確聯合各方的權利和義務，包括聯合各方的出資比例以及簽訂入市出讓合同的主體。

第十五條?申請人中標或者競得土地后，擬成立新公司進行開發建設的，應在申請書中明確新公司的出資構成、成立時間等內容。入市主體可以根據招標、拍賣或者掛牌結果，先與中標人或者競得人簽訂入市出讓合同，在中標人或者競得人按約定辦理完新公司注冊登記手續后，再與新公司簽訂變更合同，也可以按約定直接與新公司簽訂入市出讓合同。

第十六條?申請人應當在公告規定期限內向縣自然資源局提交投標或者競買申請及相關材料。縣自然資源局應當在公告規定時間內對收到的申請材料進行審查。經審查，符合規定條件的，確認申請人的投標或者競買資格，并通知其參加招標、拍賣或者掛牌活動。

申請人提交投標或者競買申請時，存在材料弄虛作假、欠繳土地出讓價款、因自身原因導致土地閑置等違法違規和其他嚴重違反入市出讓合同約定的情形的，縣自然資源局可以禁止其參與投標或者競買。

第十七條?申請人應當在公告規定的繳款時間之前，將投標或者競買保證金繳入縣自然資源局指定的賬戶。投標或者競買保證金不得低于標底、起叫價或者起始價的60%。申請人支付投標或者競買保證金的賬戶名要與其名稱相符，否則不允許其參與投標或者競買。

確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買保證金轉為應當交納的土地出讓價款；其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，縣自然資源局（縣公共資源交易中心）必須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。

第十八條?投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標。

投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但在投標截止時間前收到的方為有效。

標書投入標箱后，不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。

（二）開標。

縣自然資源局按照招標公告規定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書，逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。投標人少于三人的，縣自然資源局應當終止招標活動。

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（三）評標。

招標按照價高者得的原則確定中標人的，不成立評標小組，由招標主持人根據開標結果，確定中標候選人。有兩個或者兩個以上申請人的報價相同且同為最高報價的，可以由相同報價的申請人在限定時間內再行報價，或者采用現場競價方式確定中標人。

招標按照綜合條件最佳者得的原則確定中標人的，成立評標小組，由評標小組按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，綜合評分，并根據評分結果確定中標候選人。

評標小組由縣自然資源局等部門代表、有關專家組成，成員人數為五人以上的單數。

評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

同時有兩個或者兩個以上申請人的綜合評分相同的，按報價高低排名，報價也相同的，可以由綜合評分相同的申請人通過現場競價確定排名順序。投標人的投標價均低于底價或者投標條件均不能夠滿足標底要求的，投標活動終止。

（四）定標。

招標人根據評標結果，確定中標人。

第十九條 拍賣會依照下列程序進行：

（一） 主持人點算競買人；

（二） 主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工和竣工時間以及其他有關事項；

（三） 主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；

（四） 主持人報出起叫價；

（五） 競買人舉牌應價或者報價；

（六） 主持人確認該應價或者報價后繼續競價；

（七） 主持人連續三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八） 主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。

第二十條?競買人的最高應價或者報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可以根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

第二十一條 掛牌依照下列程序進行：

（一） 在掛牌公告規定的掛牌起始日，縣自然資源局將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年期、規劃指標要求、開工時間和竣工時間、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布；

（二） 符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三） 掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

（四） 掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。

第二十二條?掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可以根據競買人競價情況適當調整增價幅度。

第二十三條?掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續競價。有競買人表示愿意繼續競價的，掛牌轉入現場競價，通過現場競價確定競得人。掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續競價的，按照下列規定確定是否成交：

（一） 在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二） 在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三） 在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第二十四條?土地成交后，縣自然資源局應當向中標人發出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。

第二十五條?土地受讓人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與入市主體簽訂入市出讓合同。

入市出讓合同應當約定土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年限、交地時間及方式、土地使用條件、開竣工時間及具體認定標準、土地使用權出讓金及交納期限、土地使用權收回的情形、土地轉讓條件和違約責任等內容。

集體經營性建設用地使用權入市出讓合同中涉及招標、拍賣或者掛牌文件內容的，應當與文件內容一致。

第二十六條?土地交易結束之日起10個工作日內，由縣自然資源局通過自治區、南寧市及賓陽縣主要媒體發布土地交易結果公告。

第二十七條?土地受讓人應當在集體經營性建設用地使用權入市出讓成交后10個工作日內簽訂出讓合同,合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按照合同約定及時繳納。特殊情況經縣人民政府批準，最長可以延長至1年。

逾期未付清土地出讓價款的，縣自然資源局根據土地交易管理有關規定報縣人民政府同意后，有權依法解除入市出讓合同，并由土地受讓人承擔相應的違約責任。

第二十八條?土地受讓人付清全部土地出讓價款，繳納相關稅費后，可持入市出讓合同和土地出讓價款、相關稅費繳納憑證等相關證明材料，申請辦理《不動產權證書》。

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第三章??二級市場交易

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第二十九條?集體經營性建設用地使用權可以依照法律法規規定和入市出讓合同約定轉讓、出租、抵押。

第三十條?集體經營性建設用地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。建設用地使用權轉讓后，原集體經營性建設用地使用權入市出讓合同約定的權利、義務隨之轉移。

第三十一條?集體經營性建設用地使用權的轉讓、出租申請公開交易的，集體經營性建設用地使用權人可以委托縣自然資源局組織實施。

第三十二條?集體經營性建設用地使用權的轉讓、出租交易信息，由縣自然資源局通過自治區、南寧市、賓陽縣主要媒體發布信息公告。交易信息應當包括擬交易宗地的使用權人、位置、面積、使用年限、用途、土地使用條件、報名條件、交易時間、交易方式、提交申請的地點及期限等內容。

第三十三條?交易完成后，應當在10個工作日內將中標人或者競得人名稱、成交土地的位置、面積、用途等信息通過縣政務網站進行公布。

第三十四條?集體經營性建設用地使用權轉讓、出租，應當符合下列條件：

（一）不存在法律法規規定和入市出讓合同約定禁止轉讓、出租的情形；

（二）按照本辦法規定和入市出讓合同約定取得了《不動產權證書》；

（三）按照入市出讓合同及動工開發協議約定的期限和條件投資開發、利用土地，屬于房屋建設工程的，完成開發投資總額的百分之二十五以上或者按照合同約定的比例；

（四）有關法律法規規定和入市出讓合同約定的其他條件。

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第四章??交易監管

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第三十五條?縣自然資源局和各鎮人民政府，應當依照各自職責對集體經營性建設用地使用權交易實施監督管理。

縣自然資源局有權對交易過程中違反交易程序和交易規則的行為予以制止、責令糾正，并交由有關部門依法進行調查處理,負責協調有關部門做好交易活動監督檢查和調查處理違法違規行為工作。

縣自然資源局會同縣綜合行政執法部門對已交易的集體經營性建設用地使用權人擅自改變入市出讓合同確定的用途或容積率等其他規劃條件的違法違規使用土地行為進行依法查處。

各鎮人民政府對交易后土地使用狀況、權屬狀況、地上附著物狀況等進行監督。

第三十六條?承辦集體經營性建設用地入市交易活動的機構可參照《關于廣西國土資源有形市場服務收費及有關問題的通知》（桂價費〔2009〕443號）收取服務費。

第三十七條?有下列情形之一的，集體經營性建設用地使用權入市交易活動應當終止，已經成交的，交易行為無效，并依法追究相關責任人責任；構成犯罪的，依法移送司法機關。已辦理土地登記手續的，注銷土地登記。

（一） 投標人、競買人串通損害集體利益、社會利益或者他人合法權益的；

（二） 招標拍賣掛牌工作人員、評標小組成員私下接觸投標人和競買人，足以影響招標拍賣掛牌活動公正性的；

（三） 應當終止的其他情形。

第三十八條?集體經營性建設用地使用權交易成交后，中標人、競得人拒不簽訂成交確認書、拒簽收中標通知書或者入市出讓合同三者之一的，視為放棄中標或者競得土地，投標、競買保證金不予退還，并應當承擔相應的違約責任。

第三十九條?中標人、競得人通過弄虛作假等方式騙取入市交易資格的，集體經營性建設用地使用權交易行為無效。

第四十條?因中標人、競得人原因導致集體經營性建設用地使用權交易行為終止或者無效給入市主體造成經濟損失的，中標人、競得人應當依法承擔損失賠償責任。

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第五章??附則

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第四十一條?本辦法自發布之日起施行，有效期至2024年12月31日止，2022年11月30日印發的《賓陽縣人民政府關于印發賓陽縣集體經營性建設用地入市交易暫行管理辦法（試行）的通知》（賓政規〔2022〕10號）同時廢止。

其他未在本辦法中明確的事項，如自治區、南寧市另出臺有集體經營性建設用地入市相關政策的，按其有關規定和辦法執行。

第四十二條?本辦法具體應用問題由縣自然資源局負責解釋。

?相關政策解讀：

《賓陽縣集體經營性建設用地入市交易暫行管理辦法（試行）》政策解讀

?相關政策文件下載：

賓政規〔2024〕4號 關于印發賓陽縣集體經營性建設用地入市交易暫行管理辦法（試行）的通知.wps

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