為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易行為，提高入市交易效率，維護(hù)交易各方權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《廣西壯族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣印發(fā)了《賓陽(yáng)縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《入市成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)對(duì)《入市成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀：

一、政策背景

土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的?決定》，強(qiáng)調(diào)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。2019年土地管理法修正，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于明確先行推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市縣（市、區(qū)）名單的通知》（桂自然資辦〔2021〕362號(hào)）文件精神，我縣政府及各部門(mén)積極推動(dòng)入市工作開(kāi)展。《賓陽(yáng)縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》（賓政規(guī)﹝2022﹞11號(hào)）經(jīng)政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)并印發(fā)實(shí)施。

按照《廣西深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（桂自然資辦〔2023〕108號(hào)）文件精神，我縣作為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市全國(guó)試點(diǎn)縣，國(guó)家對(duì)入市工作提出了新的政策要求，為做好我縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的銜接工作，我縣對(duì)《賓陽(yáng)縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了修訂。

二、政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正）；

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第743號(hào)）；

（三）《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)<廣西深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》（桂自然資辦〔2023〕108號(hào)）。

三、出臺(tái)目的

為深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，加快鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。審慎穩(wěn)妥有序的推進(jìn)全縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《廣西壯族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》( 自然資辦函〔2023〕364 號(hào))《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣西深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》(桂自然資辦〔2023〕108號(hào))，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)本《入市成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》。

四、主要內(nèi)容

現(xiàn)行《入市成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》分總則，土地入市成本，政府土地增值收益，農(nóng)民集體土地增值收益，附則五部分。

（一）總則部分明確了本意見(jiàn)中的相關(guān)概念，包括：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、入市收益。也明確了入市收益分配的基本順序。

????集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配順序?yàn)椋和恋厝胧谐山粌r(jià)款中，扣除土地入市成本后，剩余部分為入市項(xiàng)目純收益。入市項(xiàng)目純收益中，政府收取土地增值收益后，剩余部分為農(nóng)民集體土地增值收益。

（二）土地入市成本部分明確了入市成本的概念，土地的取得成本、前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、其他稅費(fèi)、實(shí)施管理費(fèi)和融資成本。

入市成本，是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中，為達(dá)到入市交易條件而產(chǎn)生的土地取得成本、前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、向政府繳納的其他稅費(fèi)、項(xiàng)目實(shí)施管理成本、融資成本、入市過(guò)程中間服務(wù)費(fèi)用，以及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面的預(yù)防性、保護(hù)性成本等。

（三）政府土地增值收益部分明確了政府土地增值收益由土調(diào)節(jié)金收取的比例：

按工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、公益性用途入市的，土地增值收益調(diào)節(jié)金的計(jì)提比例為入市項(xiàng)目純收益的40%；

按旅游用途入市的，土地增值收益調(diào)節(jié)金的計(jì)提比例為入市項(xiàng)目純收益的50%；

按商服用途入市的，土地增值收益調(diào)節(jié)金的計(jì)提比例為入市項(xiàng)目純收益的70%。

（四）農(nóng)民集體土地增值收益部分明確了農(nóng)民集體土地增值收益的歸屬、使用和監(jiān)督管理。

農(nóng)民集體土地增值收益，應(yīng)實(shí)行專賬核算、專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)管理，主要用于集體成員的社會(huì)保障安排、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生項(xiàng)目等支出。

農(nóng)民集體土地增值收益的使用，應(yīng)在鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定集體內(nèi)部土地增值收益分配和使用方案，經(jīng)代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體組織三分之二以上成員同意或依法授權(quán)同意，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案后實(shí)施。

（五）附則部分規(guī)定了生效時(shí)間和有權(quán)解釋該辦法的機(jī)關(guān)。

五、涉及范圍

《入市成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》所涉及范圍為賓州鎮(zhèn)、黎塘鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、思隴鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、鄒圩鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)、中華鎮(zhèn)、古辣鎮(zhèn)、露圩鎮(zhèn)、王靈鎮(zhèn)、和吉鎮(zhèn)、洋橋鎮(zhèn)、陳平鎮(zhèn)等全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、新舊差異

現(xiàn)行《入市成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》分總則，土地入市成本，政府土地增值收益，農(nóng)民集體土地增值收益，附則，共五章二十條。

本次修訂是在原《入市成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改。主要內(nèi)容為修改了征地區(qū)片價(jià)和青苗補(bǔ)償?shù)恼呶募罁?jù)，調(diào)整了實(shí)施管理工作經(jīng)費(fèi)的數(shù)值；調(diào)整了政府土地增值收益調(diào)節(jié)金的比例，刪除了土地增值收益平衡金的內(nèi)容。

七、征求意見(jiàn)及協(xié)調(diào)處理情況

《入市成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》在編制過(guò)程征求了南寧市生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局、發(fā)展和改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務(wù)局、住建局、金融辦、自然資源局，賓陽(yáng)縣政府、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、鯤鵬水務(wù)公司、共產(chǎn)主義青年團(tuán)賓陽(yáng)縣委、氣象局、大數(shù)據(jù)局、黨校、公共資源交易中心、退役軍人事務(wù)局、衛(wèi)健局、殘疾人聯(lián)合會(huì)、檔案館、法院、工商聯(lián)、供銷社、人社局、政協(xié)、縣委組織部、消防大隊(duì)、城市管理局、信訪局，賓州鎮(zhèn)、黎塘鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、思隴鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、鄒圩鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)、中華鎮(zhèn)、古辣鎮(zhèn)、露圩鎮(zhèn)、王靈鎮(zhèn)、和吉鎮(zhèn)、洋橋鎮(zhèn)、陳平鎮(zhèn)等52個(gè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)。共收集意見(jiàn)14條，全部予以采納。

????聯(lián)系人：韋平英，聯(lián)系電話：8235598

相關(guān)政策文件：賓陽(yáng)縣人民政府 關(guān)于印發(fā)賓陽(yáng)縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市 成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)的通知?

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